巡回演出前，新任美國隊長約翰在試衣間里與友人交談，他稱全美國民眾都在期待著自己能有所作為，他不愿意讓別人失望，然而穿套裝、演講、握手、參加會議他并不喜歡，只想把自己的本職工作做好。友人告訴他，當(dāng)前這些他不喜歡的事情已經(jīng)是工作的一部分了，像以前一樣只靠武力完成工作是行不通的，約翰贊同。

新任美國隊長參加了在自己高中舉辦的晚會并接受了采訪，約翰自稱能夠成為美國隊長是人生最大的榮耀，自己雖然是一個沒有超級力量的非超級英雄，但是擁有美國隊長一直擁有的勇氣，愿意竭力完成自己的每一份任務(wù)。

電視機前的“冬日戰(zhàn)士”詹姆斯收看了這個直播，對“獵鷹”山姆放棄美國隊長盾牌而使得政府選出新任超級英雄感到震驚與不解。

山姆來到基地，準備去慕尼黑執(zhí)行任務(wù)，詹姆斯也來到了這里，他質(zhì)問山姆為什么要放棄盾牌，兩人對政府選出新任美國隊長都不滿，不希望一個德不配位的人接任史蒂夫的衣缽。然而事實已經(jīng)如此，誰也改變不了。

詹姆斯此次任務(wù)是去慕尼黑追蹤一個碎旗者(艾琳·凱利曼 飾)組織的反派，詹姆斯要求同去。

到達指定地點，兩人根據(jù)紅翼的探查來到一個倉庫，倉庫中人把物品搬運上貨車后，便急忙駕車離開了，山姆詹姆斯追了過去。

詹姆斯?jié)撊肫渲幸粋€貨車，看到了里面的物品，是疫苗。此時貨車內(nèi)出現(xiàn)一個女孩，詹姆斯以為是人質(zhì)，正告訴她不要怕，結(jié)果女孩邪魅一笑，詹姆斯被迅速擊落貨車。女孩戴上恐怖組織的面具，她的同伙們與詹姆斯山姆在貨車上激斗了起來，此時新任美國隊長出現(xiàn)，然而恐怖組織一伙八人竟全都是超級士兵，同為超級士兵的獵鷹與冬兵尚且不是對手，何論這個新任的美國隊長。碎旗者組織逃走。

山姆與詹姆斯在回程的路上受到約翰邀請，約翰希望他作為新任美國隊長能夠得到獵鷹與冬兵的支持，一起合作抗敵，山姆詹姆斯本就不服史蒂夫的盾牌落在這個小子手上，拒絕了他的邀請。

夜晚，以那位女孩為首的碎旗者組織來到一家普通民眾支持者家中借宿，受到男主人的熱情歡迎。碎旗者組織高呼“世界大同，人民大同”的口號。

詹姆斯帶著山姆到巴爾的摩見一位超級戰(zhàn)士艾賽亞，艾賽亞曾是九頭蛇組織最畏懼的戰(zhàn)士之一，詹姆斯希望能夠得到他的幫助，然而艾賽亞因為曾受到政府的牢獄、生物測試，受到了嚴重的心理陰影，于是憤怒的拒絕了兩人。

詹姆斯在回程中因為沒去參加法庭規(guī)定的心理治療而被警察帶走，不久，在約翰和雷諾醫(yī)生的幫助下，他便被警方釋放了。雷諾醫(yī)生與山姆詹姆斯交談，兩人仍舊因為山姆放棄盾牌一事爭執(zhí)，談話不歡而散。

警局門口，約翰在等著兩人，他依舊希望能夠得到兩人的幫助，被拒絕。

而另一邊，碎旗者組織將物品轉(zhuǎn)移的時候遭到了警方的追擊。